認定特定非営利活動法人

＞CCAMLRとは

2002年に開催された持続可能な開発に関する世界首脳会議（WSSD; ヨハネスブルグ・サミット）では海洋保護区（MPA）の整備について議論され、2012年までに代表的な海洋保護区ネットワークを構築することで各国が合意しましたが、これに呼応するため抜きんでた行動に出たのが南極条約協議国諸国でした。2012年までに広大な海洋保護区体系を南極海に確立すべく、一連の作業を開始したのです。

この実務を担ったのがCCAMLRです。2004年のCCAMLR会議で南極海洋保護区網の整備を最優先課題のひとつとして承認した後、MPAワークショップなどを開催、2008年には11の海域を南極海の優先保護領域として特定しました。そして2009年、この11優先海域にまたがる海洋保護区ネットワークを2012年までに設立するため、5段階から成る実行計画を策定します。その内訳は科学的データの収集、情報交換と作業進捗確認のためのワークショップの開催、具体的な最優先保護海域の特定、そして保護海域案の最終決定、などでした。

実際、この11海域のひとつに含まれるサウス・オークニー諸島南の海域は、2009年に海洋保護区として初めてCCAMLRに承認され、2010年より実施されています。約94,000平方キロにわたるこの禁漁保護区は、全域が公海である保護区としては世界初というものでした。英国南極調査所の研究者が、入念な調査に基づき提案した保護区指定が結実したのです。

いわゆるウェッデル前線で接するウェッデル海水塊の北限とウェッデル-スコシア合流域の南限という、２つの重要な外洋環境が位置し、ナンキョクオキアミが多く生息しています。アデリーペンギンの採餌場として、また多様性の高い底生生物群も重要とされている海域です。サウス・オークニー保護区は世界の公海における海洋保護区の設立と管理を遂行する上で、貴重な第一歩となりました。

とはいえ、WSSDが掲げた目標が南極海で達成されるかについては、いまだ疑問視されています。「海洋保護区ネットワークの構築」という真の目標を達成するためには、保護の実行組織であるCCAMLRの活動を強化できるよう、より多くの資源を投入する必要があります。

前述の11の優先保護海域は2011年の見直しにより９つの保護計画海域に再編成され、中でもロス海域に広大な海洋保護区を設立する取り組みが始まっています。

ロス海は、開拓や狩猟などの被害を大きく受けてこなかったという、南極海の中でも特筆すべき歴史を持ち、底生生物群から頂点捕食者まで、ほぼ自然のままの多様性が保たれている、世界でも類を見ないほど貴重な海域です。同時に近年、オキアミやメロの大規模漁業が拡大に向かいつつあるという問題も抱えています。その重要さに着目したアメリカとニュージーランドの両政府が、それぞれ独自のロス海海洋保護区案を作成しているのです。

ロス海海洋保護区の設立は、広大な海洋保護区ネットワーク構築の柱として必須の要素であることに間違いありません。アメリカ・ニュージーランド両政府による保護区案は2012年10月のCCAMLR会議の議案となっています。が、両政府の案には一致していない海域があり、これらをひとつの案にまとめて最終的な採択をすることは、現実的には難しいかもしれません。

また、ロス海には既存のメロ漁解禁域がありますが、両政府案ではこの大半が保護区から外れているなど、資源を真の意味で保護するためには不十分な可能性が高いのです。

このように、取り組みが時間的に遅れていることに加え、中途半端となりかねない内容に甘んじてしまえば、CCAMLRの掲げる「予防的保護」と「生態系本位に基づく保護」の原則を画餅に帰す結果を招くおそれがあります。そのような事態を避けるためにも、活動資源投入の増強は不可欠です。それが実行されて初めて、2012年までに代表的な海洋保護区ネットワークを設立するという大目標の実現に見合う膨大な努力を現実のものとすることができるでしょう。

2012年10月のCCAMLR会議は、まずロス海保護区案がどう結論づけられるかという点で大いに注目されます。

[参考資料]
Agenda item CEP7 by ASOC.  The Southern Ocean MPA Agenda – Matching words and spirit with action.  XXXIV Antarctic Treaty Consultative Meeting, Buenos Aires, June 20 – July 1, 2011.
Antarctic Ocean Alliance 2012.  Antarctic Ocean Legacy: A Marine Reserve for the Ross Sea.  
WWF Fact Sheet September 2010.  Gift to the Earth: World’s first high seas MPA and plans for protection of Antarctic Seas.
英国南極調査所ウェブサイト（https://www.antarctica.ac.uk/about_bas/news/news_story.php?id=1054）