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2005年7月22日
スリランカ･南部ハイウェイ建設事業
ADB理事会、
遵守調査パネルの勧告を承認
7月12日、アジア開発銀行（ADB）の理事会は、スリランカの南部ハイウェイ建設事業を巡るADBの政策遵守を指摘した、遵守調査パネルによる最終レポートの勧告を承認しました。これによって、ADBは自ら同事業による政策不遵守を認め、今後は不遵守の状態を遵守の状態にするため、遵守調査パネルによる勧告を実行に移すことになります。
今回ADB理事会で承認された最終レポートは、5月にだされた遵守調査パネルによるドラフトレポートと、内容的にはほぼ同じものとなっています。
ドラフトレポートが指摘した政策違反の要約は、こちらをご覧ください。
遵守調査パネルが指摘しADB理事会が認めた政策違反は、異議申立人が、2001年以来ずっとADBやJBICに訴えてきた内容です。これまで、両機関は、これら住民の同事業の問題に関する指摘に対して、問題解決のための適切かつ効果的な対策をとってきませんでした。今回、ADBは組織として同事業に関する自らの政策違反を認めました。今後は、ADB事務局が迅速に遵守調査パネルによる勧告を実行に移し、政策遵守の確保を通じた迅速な問題解決を実現することが望まれます。ADB事務局は、8月31日までに、遵守調査パネルによる勧告の実施のための手順を、遵守調査パネル及び理事会に報告することになっています。
また、遵守調査パネルの最終レポートは、同事業の全区間128kmのうち国際協力銀行（JBIC）が融資をしている67km区間も、その調査範囲としています。遵守調査パネルのレポートは、あくまでも同事業に関わるADBの政策違反を調査したものですが、これによってJBIC区間で起こっている環境社会影響の問題も同様に確認された点も少なからずありました。ADBのみならず、JBICも問題の解決に向けた対応が望まれます。
【スリランカ・南部ハイウェイ建設事業とは？】
スリランカの旧首都コロンボと南部のマタラを結ぶ128kmの道路を建設する事業。既存の高速道路とのリンクにより国内の交通網を充実させることが事業のねらい。国際協力銀行（JBIC）は、同事業のうち、67km区間の道路建設の際に必要な土木工事、資機材調達、コンサルティングサービスに、187億7000万円を政府開発援助（ODA）として供与する。アジア開発銀行（ADB）は、事業の61km区間に対し、約90億円（9,000万ドル）を供与する。
【遵守調査パネルとは？】
2003年12月に設立されたADBの異議申立制度（アカウンタビリティー・メカニズム）には、二つの機能があります。一つは、ADBの政策違反の有無 に関係なく問題解決を図る機能。もう一つは、被害を引き起こしたか、もしくはその可能性のあるADBの業務政策・手続き違反の疑いについて調査を行い、ADBによる事業の政策遵守を確保することを目的とし、そのための勧告を行う機能です。遵守調査パネルは、後者の機能の担当者になります。
遵守調査パネルについて詳しくはこちら ＞
https://compliance.adb.org/
以下は、遵守調査パネルによる最終レポートの勧告部分の原文です。
最終レポート全文は、こちらからご覧ください。
＞https://www.compliance.adb.org/dir0035p.nsf/attachments/STDP-CRPFinalReport-12Jul05.pdf/$FILE/STDP-CRPFinalReport-12Jul05.pdf
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■遵守調査パネルの最終レポート 勧告部分■
267. On the first category, the Board asks that Management take the following measures:
- review selected road projects as to how changes of scope may make the application of environment and resettlement policies difficult.
- review cofinancing arrangements in selected projects to determine if such arrangements have a damaging effect on policy compliance for the whole project, and make recommendations to strengthen policy compliance for these projects.
- develop additional guidance for ADB's Handbook for Resettlement: A Guide to Good Practice dated 1998 for staff to develop major infrastructure projects with borrowers with little or no comparable project experience, especially in Category A projects. The guidance should particularly address the issues of implementing agencies having adequate institutional capacity and resources in carrying out and monitoring resettlement and ensuring that appropriate legislation is in place to carry out such resettlement.
- provide to the CRP with a copy to the Board, by 31 August 2005, a course of action with timelines on implementation of these measures for the CRP's monitoring and reporting to the Board.
268. On the second category, the Board asks that Management take the following measures:
- assess the environmental impacts of the Galle access road and any stretch of the ADB section on the Final Trace (FT) different from the Combined Trace (CT) including consulting project-affected people.
- ensure the incorporation of the environmental impact assessments and the recommended mitigation measures of any stretch of the ADB section on the FT different from the CT and of the Galle access road in the Environment Management Plan (EMP) for the Project.
- review the cofinancing arrangements in the STDP with a view to strengthening policy compliance for the whole project.
- conduct an analysis of gender issues on the Project and ensure that the programs under the Project adequately address these gender issues.
- require that all affected persons (APs) be fully compensated by actual payment before they are moved.
- determine whether or not there has been a change of scope in the Project, as provided in Project Administration Instruction No. 5.04.
- assist in the income restoration program and the establishment of household benchmarks through the Management Information System (MIS) for the APs as called for in the Resettlement Implementation Plan (RIP).
- ensure that full project information, especially the essential elements of the RIP, be provided in an appropriate language to each affected household, rather than simply making it available at the district offices.
- help establish well-staffed monitoring of resettlement activities by an independent institution, forwarding concerns to RDA for urgent action from the APs.
- require immediate provision of utilities and infrastructure to resettlement sites.
- require a special emphasis in the RIP and the income restoration program for women, if necessary by the allocation of additional staff to track their recovery as APs.
- assist in the preparation of a detailed project framework for benefit monitoring and evaluation (BME) activities to include outputs, indicators of achievements, and means of verification on social issues.
- assist in the preparation of an additional assessment of project beneficiaries along the FT to establish baseline information for BME activities.
- update the Project Profile (PP), or its equivalent by the Project Information Document, on the ADB website, where the latest posting is 15 March 2000, at least on a monthly basis with full information for all categories, until the Project is brought into compliance.
- provide to the CRP with a copy to the Board, by 31 August 2005, a course of action with timelines on implementation of these measures for the CRP's monitoring and reporting to the Board.
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